W środę sejmowa Komisja Finansów Publicznych pozytywnie zaopiniowała 7 poprawek do projektu noweli ustawy o finansach publicznych. Wniosła je posłanka KO Zofia Czernow, argumentując, że mają one pomóc w interpretacji ustawy.
W środę Komisja Finansów Publicznych rozpatrzyła 7 poprawek do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, zgłoszonych w trakcie drugiego czytania przez Zofię Czernow. Wszystkie wnioski uzyskały pozytywną opinię komisji.
„Mają one w większości charakter doprecyzowujący i uszczegóławiający, aby nie było problemów z interpretacją ustawy w trakcie je realizacji” - tłumaczyła posłanka.
Wśród poprawek znalazła się propozycja zastąpienia terminu darowizna celowa, który znajduje się w jednym z przepisów, terminem darowizna z polecenia, wskazując, że chodzi o rodzaj darowizny przewidziany w art. 893 Kodeksu cywilnego. Przepis ten reguluje instytucję polecenia w umowie darowizny, pozwalając darczyńcy na nałożenie na obdarowanego obowiązku określonego działania lub zaniechania. Polecenie oznacza, że obdarowany musi spełnić dodatkowe zobowiązanie.
Wcześniej Komisja Finansów Publicznych przyjęła poprawki do projektu o charakterze legislacyjnym i doprecyzowującym, które wynikały głównie z sugestii sejmowych legislatorów.
Celem rządowego projektu noweli ustawy o finansach publicznych jest dokończenie Reformy Systemu Budżetowego, co jest jednym z kamieni milowych zapisanych w Krajowym Planie Odbudowy.
Reforma została podzielona na dwie części. Pierwsza – już wdrożona - obejmuje średniookresowe ramy budżetowe oraz zmiany w przeglądach wydatków. Druga część dotyczy zmian w klasyfikacji budżetowej, systemie zarządzania budżetem i wprowadzenia kryteriów oceny inwestycji publicznych a jej wdrożenie ma nastąpić dzięki projektowi nowelizacji, nad którym pracuje Sejm.
Jak wynika z uzasadnienia do projektu, zapisane w nim zmiany w obszarach klasyfikacji budżetowej oraz zarządzania budżetem państwa mają przełożyć się na poprawę skuteczności oraz efektywności wydatkowania środków publicznych. Wprowadzony ma zostać nowy układ grup wydatków publicznych; mają być podzielone zgodnie z ich charakterem ekonomicznym. Tym samym dotychczasowe grupy wydatkowe ujęte w ustawie budżetowej zostaną zastąpione nowymi. Analogiczne zmiany wprowadzono w odniesieniu do budżetów jednostek samorządu terytorialnego (JST).
Pakiet projektowanych zmian w zakresie zarządzania budżetem państwa zawiera m.in. regulacje, które mają usprawnić procesy związane z opracowaniem projektów planów/planów finansowych oraz harmonogramu dochodów i wydatków.
W ramach projektowanych przepisów zaproponowano nowy termin opracowania i przekazania dysponentom części budżetowych projektów planów finansowych na następny rok budżetowy - obecna data 1 grudnia ma być zamieniona na 25 listopada. Skrócony ma być też termin przekazywania przez dysponentów jednostkom podległym informacji o kwotach dochodów i wydatków – z 10 dni roboczych na 7 dni kalendarzowych, co ma uelastycznić proces realizacji oraz wykonania budżetu państwa.
Resort finansów chce też, by w załączniku do projektu ustawy budżetowej były prezentowane dodatkowe informacje dotyczące części budżetu państwa z podziałem kompetencji poszczególnych ministrów. Ponadto obowiązkowe ma być umieszczanie w uzasadnieniu do ustawy budżetowej planów finansowych i funduszy Banku Gospodarstwa Krajowego. Ma to zapewnić kontrolę parlamentarną i społeczną w zakresie gromadzenia i wydatkowania środków w tych funduszach. Ministerstwo chce też, by sprawozdanie z wykonania tych planów finansowych było zawarte w uzasadnieniu do wykonania ustawy budżetowej przedkładanym w każdym roku Sejmowi.
Zmiany w zakresie inwestycji publicznych dotyczą m.in. dokonywania ocen inwestycji publicznych, gdy szacunkowy łączny ich koszt wynosi co najmniej 10 mln zł. Resort finansów podał, że stanowią one ok. 52 proc. wartości inwestycji finansowanych w danym roku z budżetu państwa. Ocena takiej inwestycji ma być publikowana, gdy jej szacunkowy łączny koszt przekracza 500 mln zł. Publikowane mają być też informacje o realizowanych inwestycjach publicznych, gdy ich wartość kosztorysowa wynosi co najmniej 100 mln zł.
Projektowane przepisy dotyczą inwestycji publicznych finansowanych lub dofinansowanych w łącznej kwocie minimum 50 proc.: z wydatków budżetu państwa, z wydatków państwowych funduszy celowych, z wydatków funduszy utworzonych, powierzonych lub przekazanych BGK; z wykorzystaniem papierów wartościowych otrzymanych nieodpłatnie. Przepisy te nie będą dotyczyły inwestycji m.in. współfinansowanych ze środków europejskich.
Zmienić mają się też zasady dotyczące budżetów samorządów. W uzasadnieniu poinformowano, że ich celem jest m.in. usprawnienie procesu realizacji przedsięwzięć wieloletnich. Zgodnie z projektem JST będą mogły wprowadzać zmiany w wieloletniej prognozie finansowej w zakresie limitów zobowiązań lub kwot wydatków na wszystkie przedsięwzięcia wieloletnie (a nie tylko związane z realizacją projektów UE, jak dotychczas). Zakres zmian został uwarunkowany niepogorszeniem wyniku budżetu JST dla każdego roku objętego prognozą. (PAP)
ab/ mmu/
