Niewątpliwie jednym z takich ryzyk jest ryzyko podatkowe. Analiza zapisów ustaw podatkowych, w kontekście PPP, rodzi szereg istotnych wątpliwości. Polski system podatkowy w porównaniu do systemów innych państw europejskich wydaje się przede wszystkim mało stabilny. Częste nowelizacje przepisów, niejasne zasady opodatkowania wielu procesów zachodzących w ramach PPP, sprzeczne interpretacje organów podatkowych, zapadających na tle takich samych stanów faktycznych, jak również brak doktryny i praktyki na polskim rynku powodują, iż ryzyko podatkowe wyceniane będzie bardzo wysoko. Innymi słowy, jeżeli przejmie je podmiot prywatny, jego wynagrodzenie może istotnie wzrosnąć.
Transakcje PPP realizowane są zazwyczaj przez kilkanaście, a nawet kilkadziesiąt lat. W takiej sytuacji całościowa ocena skutków podatkowych przedsięwzięcia już na etapie jego planowania jest bardzo trudna. Szczególne regulacje w tym zakresie wprowadzone zostały do ustaw o podatkach dochodowych. Brak jest natomiast jakiejkolwiek wzmianki na ten temat w ustawie VAT, co powoduje liczne wątpliwości w zakresie prawidłowego rozliczenia transakcji. Regulacje podatkowe dotyczące PPP nie są wystarczające i nie zapewniają neutralności podatkowej ani podmiotowi publicznemu ani partnerowi prywatnemu.
W takiej sytuacji niezbędne jest dokonanie szczegółowej analizy tych zagadnień przed przystąpieniem do realizacji przedsięwzięcia oraz wybór takiej struktury transakcji, która zapewni jej uczestnikom maksymalne bezpieczeństwo. Niezbędne może okazać się także skorzystanie z wiążących interpretacji prawa podatkowego. Kompetencja do ich wydawania przekazana została Ministrowi Finansów, co należy ocenić pozytywnie. Zmiana taka może bowiem przyczynić się do ujednolicenia stanowiska organów podatkowych.
Andrzej Dębiec, partner kierujący Departamentem Prawa Podatkowego w kancelarii Lovells
Zobacz także:
- Jak zbudować parkingi we współpracy z partnerem prywatnym?
- Kraków stawia na Partnerstwo Publiczno-Prywatne
Źródło:
