Planując konkretną inwestycję należy także wkalkulować czas na załatwienie wymaganych przepisami pozwoleń i decyzji. W tym celu konieczne jest posiadanie wiedzy, ile czasu urząd ma na załatwienie sprawy oraz jakie są możliwości przyspieszenia postępowania i zapobiegania ewentualnej bezczynności urzędów.
Ile czasu na załatwienie sprawy?
Określenie trybu załatwiania spraw oraz terminów, w jakich powinny one zostać przez urząd rozpoznane, zostały uregulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego. Organy administracji publicznej zobowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki (art. 35 K.p.a.). Ponadto niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie.
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 § 3 K.p.a.).
 | »Windykacja - jak wygląda postępowanie? |
Obowiązki organu
Niezależnie od rodzaju prowadzonej sprawy, w przypadku niezałatwienia jej w terminie organ zobowiązany jest poinformować o tym strony postępowania, podając jednocześnie przyczyny zwłoki oraz informując o nowym terminie załatwienia sprawy. W praktyce często zdarza się, że organ kilkakrotnie informuje o przesunięciu terminu załatwienia sprawy, nie przywołuje jednak żadnych konkretnych okoliczności, a nowy termin także jest przesuwany. Ponieważ K.p.a. stanowi, iż załatwienie sprawy skomplikowanej, co do zasady, nie powinno trwać dłużej niż 2 miesiące, w przypadku zwłoki lub bezczynności organów administracji publicznej strona ma możliwość złożenia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie.
Jak i do kogo napisać zażalenie?
Na niezałatwienie sprawy w wymienionych terminach lub na postępowanie prowadzone przewlekle stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia. Wykaz organów wyższego stopnia znajduje się w art. 17 K.p.a., gdyż różnią się one w zależności od organu rozpatrującego sprawę w I instancji. Stronie przysługuje także wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które składa się do organu rozpoznającego sprawę, jeżeli nie ma nad nim organu wyższego stopnia (art. 37 § 1 K.p.a.).
Zażalenie powinno spełniać ogólne wymogi określone w art. 63 § 2 K.p.a., tzn. zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres i żądanie, którym w tym przypadku będzie wyznaczenie organowi prowadzącemu sprawę ostatecznego terminu do jej załatwienia. Należy także zawrzeć krótkie uzasadnienie, wskazujące w szczególności kiedy zostało wszczęte postępowanie administracyjne i kiedy minął termin na jego zakończenie, natomiast w przypadku wezwania do usunięcia naruszenia prawa - wskazanie, iż doszło do przewlekłości postępowania.
Konsekwencje złożenia zażalenia
Zażalenie rozpatrywane jest przez organ wyższego stopnia. Może on stwierdzić, że zażalenie jest bezzasadne, a do przewlekłości postępowania nie doszło z powodu nieprawidłowego działania strony, np. w postaci złożenia niekompletnego wniosku lub nieuzupełnienia braków formalnych. Jednak jeżeli w ocenie organu zażalenie jest uzasadnione, wyznacza on dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Uznając zażalenie za zasadne, organ ma obowiązek stwierdzić, czy niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 38 K.p.a.).
Niezałatwienie sprawy w terminie ma także konsekwencje porządkowe lub dyscyplinarne dla urzędnika, który z nieuzasadnionych przyczyn nie załatwił sprawy na czas lub nie dopełnił obowiązku zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie i wyznaczeniu nowego terminu. Najważniejszym skutkiem uznania zażalenia jest jednak wyznaczenie przez organ nadrzędny terminu do załatwienia sprawy, co wiąże się z przyspieszeniem postępowania.
W ostateczności pozostaje sąd
Jeżeli pomimo złożenia przez strony zażalenia na bezczynność organów nie zostało ono uwzględnione, stronie pozostaje jeszcze możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 52 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu można wnieść, gdy stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
 | »Kogo w tym roku skontroluje skarbówka? |
Podstawa prawna
Ustawa z dnia 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267)
Ustawa z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.)
autor: Łukasz Wilmiński
Gazeta Podatkowa nr 40 (977) z dnia 2013-05-20
Porady ekspertów na temat rozliczania kosztów podatkowych. Wszystko na ten temat w poradniku na GOFIN.pl
