Rządowy projekt zmian w Stabilizującej Regule Wydatkowej (SRW) dotyczących klauzuli obronnej stwarza ryzyko osłabienia ram budżetowych państwa - oceniła Rada Fiskalna.
"Projekt zmian w SRW dotyczących klauzuli obronnej stwarza ryzyko osłabienia ram budżetowych państwa. Proponowane rozwiązania zwiększają w sposób nieuzasadniony krótkookresową swobodę wydatkową kosztem stabilności w średnim okresie, pogłębiają nieprzejrzystość systemu i ograniczają jego zdolność do samokorygowania się" - napisała Rada Fiskalna w stanowisku z 15 kwietnia.
Dodała, że niezbędne jest w szczególności utrzymanie mechanizmu korekt ex post jako zabezpieczenia przed błędami prognoz, a także precyzyjne zdefiniowanie, na poziomie ustawy lub aktu wykonawczego, wydatków na cele obronne w sposób wykluczający uznaniowość klasyfikacji oraz zapewniający pełną jawność i przejrzystość tych wydatków.
Ponadto, w opinii członków Rady, niezbędne jest uniknięcie nakładania się unijnej klauzuli NEC i krajowej klauzuli obronnej oraz rezygnacja z mechanizmów destabilizujących SRW poprzez przesuwanie przestrzeni fiskalnej w czasie i wzmacniających ryzyko cyklu typu „boom-bust”.
Zdaniem Rady potrzebne jest przeprowadzenie pogłębionych analiz symulacyjnych działania klauzuli obronnej w średnim i długim okresie oraz zapewnienie, aby wszelkie zmiany w klauzuli obronnej były poprzedzone oceną ich wpływu na dług publiczny, średniookresową ścieżkę wydatków oraz zgodność z celem stabilizującym reguły.
Rada Fiskalna odniosła się do rządowego projektu nowelizacji ustawy o finansach publicznych oraz niektórych innych ustaw, wniesionym do Sejmu jako druk nr 2388.
"W art. 1 ust. 4 zaproponowano zmiany w konstrukcji stabilizującej reguły wydatkowej (modyfikacja art. 112aa ustawy o finansach publicznych). To zmiana o istotnym znaczeniu dla krajowych ram budżetowych, ponieważ dotyczy tzw. klauzuli obronnej – mechanizmu, który w latach 2023-2025 zwiększał limit wydatków w skali sięgającej nawet od 0,8 proc. do 1,4 proc. PKB rocznie" - wskazała Rada.
Klauzula obronna polega na korekcie limitu wydatków o różnicę między kwotą płatności zaliczkowych na zakup sprzętu wojskowego w danym roku a wartością dostaw oczekiwanych w danym roku.
"Gdy wyższa jest ta pierwsza, limit jest zwiększany, a w sytuacji odwrotnej – zmniejszany. Proponowana zmiana stabilizującej reguły wydatkowej (SRW) ma charakter systemowy, czyli wykracza poza zmianę o technicznym znaczeniu. Projektowane rozwiązanie wymaga więc wnikliwej oceny w zakresie jego wpływu na przejrzystość, wiarygodność i skuteczność SRW jako podstawowej +kotwicy fiskalnej+ oraz na średniookresową stabilność finansów publicznych" - podała Rada. (PAP Biznes)
jz/ asa/
