znowu gotowość

Skąd się wzięło pojęcie „gotowość do wykonywania d.g.”
Organem przyjmującym dokumenty rejestracyjne i wyrejestrowujące d.g. jest Urząd Gminy.
Na zapytanie ZUS czy ubezpieczony prowadził działalność w danym okresie odpowie twierdząco (brak wyrejestrowania).
ZUS nie może zadać tego pytania Urzędowi Gminy, gdyż sam sobie udowodni sprzeczność praktyki i bezprawność dopuszczania zaprzestawania (czasowego) oferowanego przez zus ubezpieczonym (wiele dowodów i świadectw tegoż- można przedstawić wielu świadków ).
Co więc robi zus – sam przeprowadza kontrole (pełne uprawnienia wg ustawy o sus) i wydaje orzeczenie (bez upoważnienia i jakichkolwiek delegacji ustawowych o zastępstwie - w imieniu gminy? przecież zus nie jest organem nadzorujacym wykonywanie d.g.?) ale nie o prowadzeniu lub nieprowadzeniu! O pozostawaniu w gotowości!
Co ma świadczyć o zasadności przypisu
Urzad Gminy zgodnie z ustawą o d.g. zna jedynie określenia „prowadzenie d.g „ i „wyrejestrowanie dg”.
Urząd Skarbowy dokładnie tak samo (zgodnie z ustawą o PDoOF i ustawą o d.g.)
ZUS zna jeszcze jedno, gotowość do prowadzenia d.g. (niezgodnie z ustawą o d.g.i sus)
Co zrobi sędzina widząc z jednej strony podstawę orzeczenia decyzji zus –„gotowość do dg”
i z drugiej zaświadczenie UG o „prowadzeniu dg” w tym samym okresie czasu?
pozdrawiam
Tom
ps - czy pojęcie "gotowość" można nazwać nowotworem zus?