Partnerstwo Publiczno-Prywatne jest formą współpracy pomiędzy podmiotem publicznym i prywatnym przy przedsięwzięciach mających na celu wykonywanie zadań publicznych. PPP w wielu krajach takich jak Francja, Wielka Brytania, Niemcy czy Hiszpania jest bardzo często wykorzystywane przez podmioty publiczne przy realizacji nowych inwestycji. W latach 1994 – 2007 na świecie zostało zrealizowanych prawie 1200 umów PPP opiewających na łączną kwotę niemal 290 miliardów euro. W Polsce współpracę w ramach Partnerstwa Publiczno-Prywatnego reguluje ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym z dnia 19 grudnia 2008 oraz ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi z dnia 9 stycznia 2009. Mimo tych regulacji prawnych, które wspierają stosowanie formuły PPP, samorządy dopiero uczą się z nich korzystać.
- Właśnie dlatego Francuska Izba Przemysłowo-Handlowa w Polsce już od 2004 roku poprzez szereg działań stara się promować PPP w naszym kraju – mówi Monika Constant, Dyrektor Generalna CCIFP.
- Francja ma duże doświadczenie w realizacji projektów w modelu PPP. Staramy się zatem pokazywać stosowane tam rozwiązania prawno-instytucjonalne, które ułatwiają współpracę pomiędzy podmiotem prywatnym i publicznym. Jednym z nich jest instytucja MAPPP (Mission d'Appui aux Partenariats Public-Privé), która potwierdza prawidłowość przygotowanego projektu PPP i tym samym wspiera samorządy. Organizując konferencje takie jak ta w Krakowie, staramy się pokazywać dobre praktyki francuskich firm oraz rozwiązania znane i wdrażane w innych krajach UE – dodaje Monika Constant.
Cechą charakterystyczną projektów PPP jest tzw. „output specification”. Polega to na tym, że podmiot publiczny w miejsce szczegółowego opisu zamówienia, wskazuje cele jakie partner prywatny powinien zrealizować. Pomysł na szczegółową realizację przedsięwzięcia przedstawiają natomiast potencjalni wykonawcy, dzięki czemu, w procedurze negocjacyjnej wyboru partnera prywatnego omawiane są najkorzystniejsze dla zamawiającego rozwiązania.
- Dobrze skonstruowany projekt PPP przy realizacji obiektów użyteczności publicznej pozwala na osiągnięcie wysokich standardów świadczenia usług przy możliwie maksymalnej oszczędności kosztów – mówi Agnieszka Ferek, radca prawny kierujący praktyką PPP w kancelarii Lovells.
Krakowska konferencja zorganizowana przez CCIFP we współpracy z Urzędem Miasta Krakowa ma na celu poszerzenie wiedzy na temat PPP. Jest ona również okazją do zaprezentowania bogatej gamy projektów, które miasto chce zrealizować w najbliższych latach w formule Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. Jednym z nich jest przygotowanie i budowa budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z usługami i infrastrukturą towarzyszącą. W ramach inwestycji z udziałem podmiotu prywatnego powinno powstać co najmniej 300 lokali mieszkalnych przeznaczonych na cele związane ze świadczeniem pomocy mieszkaniowej dla mieszkańców Krakowa. Wstępnie planuje się, że partner prywatny zobowiązany będzie do przygotowania inwestycji według określonych przez podmiot publiczny parametrów ilościowych i jakościowych, do zrealizowania inwestycji oraz zarządzania powstałym w ten sposób zasobem. W zamian za to będzie mógł pobierać pożytki z nieruchomości oraz ewentualne dopłaty ze strony podmiotu publicznego. Według planowanego harmonogramu budynki powinny zostać oddane do użytku w 2013 roku.
Kolejnym projektem, który miasto Kraków planuje zrealizować w ramach Partnerstwa Publiczno-Prywatnego, na wzór powstałego niedawno parkingu podziemnego na pl. Na Groblach, jest nowy ratusz przy ul. Centralnej. Obecnie trwa sporządzanie kosztorysów inwestorskich będących podstawą do przeprowadzenia analizy ekonomicznej opłacalności realizacji inwestycji. Od jej wyników uzależniona jest forma umowy o PPP, jednak zakłada się, że obiekt powstanie za pieniądze prywatne, a gmina będzie mogła z niego korzystać na podstawie umowy zabezpieczającej interesy obu stron. Szacuje się, że budowa obiektu o powierzchni 13.200 m² (z czego 2 500 stanowić będą zaadaptowane istniejące budynki Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu) wraz z parkingami oraz budową dodatkowego pasa włączenia ul. Centralnej w ul. Nowohucką będzie kosztowała 40 – 60 mln zł.
Miasto Kraków korzystając z formuły PPP planuje również rozbudować miejską infrastrukturę sportową. Projekt budowy Hali 100-lecia KS CRACOVIA zakłada powstanie wielofunkcyjnej hali sportowej o powierzchni użytkowej 4 740 m² zaprojektowanej z myślą o osobach niepełnosprawnych. Poza główną salą gier zbudowane zostaną również trybuny na 819 miejsc siedzących i 48 wózków inwalidzkich, zaplecze rehabilitacyjno-sanitarne, sala konferencyjno-szkoleniowa oraz taras widokowy na najwyższej kondygnacji. Nie jest to jedyna inwestycja sportowa, którą Kraków ma zamiar zrealizować w formule PPP. Innym projektem jest budowa Centrum Sportu przy ulicy Eisenberga w Krakowie – Miejski Kompleks Basenów. W śródmieściu Krakowa powstać ma kryty basen o wymiarach olimpijskich z trybunami na 3 000 osób oraz odkryty basen rekreacyjny i zaplecze sportowe.
Na konferencji przedstawiono szereg innych inwestycji, które miasto Kraków chce zrealizować we współpracy z partnerem prywatnym (parkingi podziemne, infrastruktura drogowa, Centrum Obsługi Inwestora). Podczas spotkania poruszono również aspekt prawny oraz podatkowy realizacji inwestycji w formule PPP, o którym opowiedzieli Pani Agnieszka Ferek, Radca Prawny kierująca praktyką PPP w Kancelarii Lovells oraz Andrzej Dębiec, Partner w Kancelarii Lovells. O doświadczeniach w zakresie budowy obiektów użyteczności publicznej mówił Jerzy Widzyk, Pełnomocnik Zarządu Warbud SA, natomiast Wojciech Majeran, Dyrektor Zarządzający z firmy Ciszewski Marketing Sportowy opowiedział uczestnikom w jaki sposób skutecznie opracować ofertę obiektu sportowego, aby zachęcić do inwestycji potencjalnych partnerów. Korzyści i ryzyka związane z finansowaniem projektów PPP przedstawił Pan Tadeusz Kuczborski, Członek Zarządu WestLB Bank Polska S.A. Po konferencji, Tadeusz Trzmiel, I Zastępca Prezydenta ds. Inwestycji Miejskich spotkał się z przedsiębiorcami i zaprezentował możliwości inwestycyjne Krakowa.
/ Francuska Izba Przemysłowo-Handlowa w Polsce
Źródło:Informacja prasowa
