Re: Likwidacja czy zawieszenie działalności

Jest to moja próba obrony swojego stanowiska oparta na braku definicji ciągłości podlegania ubezpieczeniom w Ustawie o ubezpieczeniach społecznych.


Ustawa o działalności gospodarczej jest aktem prawnym, który określa zasady podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz zadania organów administracji rządowej i organów jednostek samorządu terytorialnego w zakresie działalności gospodarczej, o czym wspomina Art. 1. W ustawie tej znajduje się także definicja działalności gospodarczej ujęta w Art. 2 pkt 1 a brzmi ona następująco:

”Działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy jest zarobkowa działalność
wytwórcza, handlowa, budowlana, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie
i eksploatacja zasobów naturalnych, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły.”

Ustawa ta jednak nie posiada definicji następujących określeń: rozpoczęcie, zaprzestanie, zakończenie. Nie znajdujemy w niej także ani jednego odniesienia treści Ustawy do zagadnienia ubezpieczeń społecznych.
Ubezpieczeń społecznych dotyczy natomiast Ustawa o ubezpieczeniach społecznych. Art. 13. tej Ustawy stwierdza co następuje:

Obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają osoby fizyczne w następujących okresach:
4) osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności.

Ustawa o ubezpieczeniach społecznych nie zawiera także definicji pojęć rozpoczęcie, zaprzestanie, a także co wydaje się być bardzo istotne w tej sprawie, nie posiada definicji ciągłości podlegania ubezpieczeniom społecznym. Nie możliwe jest zatem powoływanie się Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na Ustawę o działalności gospodarczej i na definicję tam zawartą, gdyż jest to definicja działalności gospodarczej, nie zaś jak tego sobie życzy ZUS, definicja ciągłości podlegania ubezpieczeniom. Ponadto Ustawa o ubezpieczeniach używa niezdefiniowanych pojęć o których wspomniałem wcześniej. Natomiast w Ustawie o działalności gospodarczej nie są one w ogóle użyte.

Co może zrobić w takim wypadku prowadzący działalność gospodarczą? Szuka definicji oraz informacji jak jak należy postępować w przypadku rozpoczęcia, zaprzestania. Oto takie informacje znajduje w ”Poradniku” wydanym przez instytucję która do spraw ubezpieczeń społecznych została powołana, a skierowanym do płatników oraz ubezpieczonych, a zamieszczonym na stronie internetowej ZUS, z tytułowym uzasadnieniem celu jego zmieszczenia.

Oto poradnik ten Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydał:

”W celu ułatwienia płatnikom składek wypełniania oraz przekazywania dokumentów ubezpieczeniowych, Zakład Ubezpieczeń Społecznych opracował specjalne instrukcje w formie poradników.”

A zaopatrzony jest on następującym wstępem:

WSTĘP

”Celem poradnika jest omówienie obowiązujących od 1 stycznia 1999 r. zasad ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia zdrowotnego osób prowadzących pozarolniczą działalność i osób z nimi współpracujących. Przedstawione zagadnienia dotyczą zarówno osób prowadzących działalność indywidualnie, jak i w ramach spółki cywilnej (obowiązujący tryb postępowania w zakresie dokonywania rozliczeń składek na ubezpieczenia przez wspólników spółek cywilnych zawiera rozdział XI). Poradnik zawiera również wyjaśnienia dotyczące możliwości zwolnienia z obowiązku opłacania składek na ubezpieczenie emerytalne przez absolwentów rozpoczynających pozarolniczą działalność.

Istotnym elementem poradnika jest część poświęcona zbiegom tytułów do podlegania ubezpieczeniom społecznym (patrz: rozdział III). Omówiono w niej m.in. sytuacje, gdy osoba prowadząca pozarolniczą działalność lub współpracująca przy prowadzeniu pozarolniczejdziałalności nie podlega obowiązkowo ubezpieczeniom z tego tytułu.

W opracowaniu omówiono również obowiązki spoczywające na osobach prowadzących pozarolniczą działalność, a więc obowiązek opłacania składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy oraz obowiązek sporządzania i przekazywania do ZUS dokumentów ubezpieczeniowych. Ponadto poinformowano o możliwości dobrowolnego kontynuowania ubezpieczeń po ustaniu obowiązkowych ubezpieczeń społecznych z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności, podając jednocześnie obowiązujący w tym zakresie tryb postępowania.

W dwóch ostatnich rozdziałach poradnika przedstawiono zasady dokonywania wpłat z tytułu składek oraz przekazywania dokumentów ubezpieczeniowych.”


Co prawda poradnik także nie posiada definicji pojęć rozpoczęcie i zaprzestanie, ale posiada informacje jak należy postępować w wypadku ich zaistnienia. Oto treść tego fragmentu:

”Osoba prowadząca pozarolniczą działalność lub osoba z nią współpracująca, w stosunku do której wygasł tytuł do ubezpieczeń społecznych, podlega wyrejestrowaniu z tych ubezpieczeń na druku ZUS ZWUA. Zgłoszenie wyrejestrowania osoba prowadząca pozarolniczą działalność zobowiązana jest złożyć w terminie 7 dni od zaistnienia tego faktu. Osoba ta dokonuje również wyrejestrowania płatnika składek na druku ZUS ZWPA. Wyrejestrowanie z ubezpieczeń, a następnie zgłaszanie do nich, powinno następować także w przypadku, gdy zaprzestanie działalności ma charakter czasowy. Nie jest przy tym wymagane wyrejestrowanie w organie ewidencyjnym. Wyrejestrowaniu i ponownemu zgłoszeniu do ubezpieczeń podlega także osoba, w stosunku do której uległ zmianie tytuł ubezpieczenia, rodzaje ubezpieczeń i terminy ich powstania.”

Tu pojawia się określenie ”charakteru zaprzestania działalności” a mianowicie zaprzestanie może mieć charakter czasowy. ZUS przychyla się tu także do stwierdzenia, że istnieją przerwy w podleganiu ubezpieczeniom społecznym. Świadczy o tym kolejność następujących po sobie zdarzeń: ”wyrejestrowanie z ubezpieczeń, a następnie zgłaszanie do nich”

Wniosek z tego fragmentu jest następujący:

Można na określony czas zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej i nie podlegać w tym czasie ubezpieczeniom. Stwierdzeniem tym ZUS potwierdza także tezę o braku ciągłości podleganiu ubezpieczeniom.

Niedość, ZUS informuje, że nie jest wymagane wyrejestrowanie w organie rejestrowym. Jakie wnioski można wyciągnąć z tej informacji? ZUS dopuszcza zaprzestanie podlegania ubezpieczeniom bez konieczności zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej !!! Wystarczy dopełnić tylko obowiązku wyrejestrowania z ubezpieczeń.
Zatem ZUS dopuszcza trwanie ( ciągłość ) działalnośći gospodarczej bez obowiązkowego podleganiu ubezpieczeniom społecznym.

Nie istnieje także żaden akt prawny, który stwierdzałby, że zaprzestanie jest jakby stanem przejściowym zmierzającym do zakończenia czy też likwidacji działalności gospodarczej. Zastanawia także stwierdzenie Sądu, że nie można rozpocząć działalności gospodarczej na końcu przerwy jak i zakończyć na początku przerwy. Wszystkie te terminy wprowadza ZUS i stwierdzając, że przerwy istnieją, dopuszcza jednak taką sytuację. W przeciwnym wypadku nie można by było rozpocząć nowego okresu podlegania ubezpieczeniom po zgłoszeniu przerwy a jednak ZUS zaleca ponowne zgłoszenie do ubezpieczeń.

Dalej można przytoczyć wszelkie definicje pojęć rozpoczęcie, zaprzestanie znalezione w słownikach, wypowiedziach urzędników. Itd.