Re: Jak się bronić

księgowy Napisał(a):
-------------------------------------------------------
> Przygotowałem tu gotowy wstęp do obrony. Może
> komuś się przyda.
>
> Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział […]
> wydał w dniu […] decyzję, znak […], w
> której stwierdził, że jako osoba prowadząca
> pozarolniczą działalność podlegałem obowiązkowym
> ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym i
> wypadkowemu od dnia […] do dnia […],
> podważając tym samym treść artykułu 13, punkt 4
> ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia
> 13 października 1998.
>
> W artykule 13, punkcie 4 tej ustawy stwierdzono,
> że „obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu,
> rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają
> osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od
> dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia
> zaprzestania wykonywania tej działalności”.
>
> Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydając decyzję,
> stanął na stanowisku, że treść tego artykułu mówi,
> że: "obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu,
> rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają
> osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od
> dnia, gdy uzyskają wpis do ewidencji działalności
> gospodarczej do dnia wykreślenia z ewidencji".
>
> Ta ustawa nie jest jednak w ten sposób
> sformułowana. Poza tym taka wykładnia sprzeczna
> jest z ustawą z dnia 19 listopada 1999 Prawo o
> działalności gospodarczej (Dz. U. z dnia 17
> grudnia 1999). W rozdziale 2, dotyczącym
> podejmowania działalności gospodarczej, w art. 7,
> punkcie 2, czytamy: „Przedsiębiorca będący
> osobą fizyczną może podjąć działalność gospodarczą
> po uzyskaniu wpisu do ewidencji działalności
> gospodarczej”. Artykuł ten nie mówi:
> „Przedsiębiorca będący osobą fizyczną musi
> podjąć działalność gospodarczą po uzyskaniu wpisu
> do ewidencji działalności gospodarczej”.
> Sam wpis do ewidencji, nie jest więc równoznaczny
> z podjęciem działalności gospodarczej. Twierdzenie
> że sam wpis świadczy o tym, że działalność
> gospodarcza jest wykonywana, nie ma podstawy
> prawnej.
> Decydujące znaczenie w tej sprawie ma niewątpliwie
> prawidłowa wykładnia treści artykułu 13, punktu 4
> ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia
> 13 października 1998.
> Ustawodawca nie sprecyzował tu, na czym ma polegać
> zaprzestanie wykonywania działalności. Nie
> stwierdził, że chodzi tu wyłącznie o
> wyrejestrowanie z ewidencji. Nie stwierdził też,
> że po owym zaprzestaniu nie można na nowo
> rozpocząć wykonywania działalności.
>
> Swą decyzję Zakład Ubezpieczeń Społecznych
> uzasadnił: „Skoro działalność nie została
> wyrejestrowana z ewidencji, tzn. że nie nastąpiło
> zaprzestanie jej wykonywania, co oznacza, że nadal
> istnieje obowiązek ubezpieczeń”.
>
> Nie da się zaprzeczyć, że bez dodatkowych
> określeń, wyraz „zaprzestać” dla
> posługujących się językiem polskim, jest
> wieloznaczny.
> W "Słowniku języka polskiego", którego redaktorem
> naukowym jest prof. dr Mieczysław Szymczak (tom
> III, PWN), pod hasłem "zaprzestać", czytamy:
> "przerwać jakąś czynność, zaniechać robienia
> czegoś". Wyraz ten oznacza przerwanie jakiejś
> czynności, lub zaniechanie robienia czegoś. Może
> oznaczać likwidację. Może też jednak oznaczać
> czasowe zaprzestanie jakiejś czynności.
>
> Gdyby w art. 13 ustawy o systemie ubezpieczeń
> społecznych, w punkcie 4 sprecyzowano, że
> „obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu,
> rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają
> osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od
> dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia
> zaprzestania na stałe wykonywania tej
> działalności”, wtedy wykładnia (orzeczenie),
> że „zaprzestanie wykonywania działalności, o
> którym tu mowa, to wyrejestrowanie z ewidencji,
> inaczej mówiąc likwidacja działalności, albo
> jeszcze inaczej mówiąc całkowite zaprzestanie
> działalności”, miałaby podstawę prawną.
> Ustawa ta jednak tego nie precyzuje, a
> poprawianiem ustaw zajmuje się Sejm i Senat.
>
> Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia
> 13 października 1998 r. (Dziennik Ustaw z dnia 10
> listopada 1998 r.) w art. 4. i 8. zawiera
> definicje. Podano tu nawet wyjaśnienie, co oznacza
> numer NIP. Nie podano tu jednak definicji terminu
> „zaprzestanie”, a przecież ten termin
> nie jest jednoznaczny. Niekoniecznie musi oznaczać
> likwidację. Może oznaczać także zaprzestanie
> czegoś na pewien okres czasu.
>
> O możliwości czasowego zaprzestania działalności
> informowało kiedyś Ministerstwo Finansów,
> określając to terminem "zawieszenie działalności".
>
> Dowód: Strona Ministerstwa Finansów
> http://www.mofnet.gov.pl/dokument.php?dzial=104&id
> =11007
> Jest tu odpowiedź na pytanie: "Czy w przypadku
> zawieszenia działalności gospodarczej firma
> podlega restrukturyzacji?"
> Na końcu zamieszczonej tu odpowiedzi pada
> stwierdzenie: "Zawieszenie działalności
> gospodarczej nie powoduje utraty statusu
> przedsiębiorcy, a zatem możliwe jest objęcie
> restrukturyzacją firmy, której działalność uległa
> zawieszeniu".
> Ministerstwo Finansów nie uważa więc, że
> zaprzestanie wykonywania działalności jest
> równoznaczne z likwidacją działalności.
>
> Tak to rozumieli do niedawna także urzędnicy ZUS,
> podpowiadając innym, jak należy wypełnić
> formularze ZWUA i ZWPA w przypadku zaprzestania
> prowadzenia działalności.
>
> Na co wskazują kody przyczyny wyrejestrowania
> płatnika z ubezpieczeń?
> Przypomnę tu niektóre szczegóły z zasad
> wypełniania dokumentów ubezpieczeniowych,
> pochodzące z "Poradnika dla płatników składek"
> (Październik 2003).
> W pierwszej kolejności przytoczę dane z załącznika
> nr 1.
> Kody wykorzystywane w dokumentach
> ubezpieczeniowych za okres do 30 września 2003 r.
>
> Kod przyczyny wyrejestrowania płatnika z
> ubezpieczeń - składa się z 3 znaków.
> Osoba fizyczna - opłacająca składki wyłącznie za
> siebie
> 111 - opłacająca składki wyłącznie za siebie
> – decyzja o wykreśleniu z ewidencji,
> rejestru lub skreślenie z listy (wpisywało się,
> gdy ktoś likwidował działalność, czyli inaczej
> mówiąc został wykreślony z ewidencji)
> 112 - opłacająca składki wyłącznie za siebie
> – wygaśnięcie wydanego na czas określony
> uprawnienia do prowadzenia pozarolniczej
> działalności
> 113 - oświadczenie o zaprzestaniu prowadzenia
> pozarolniczej działalności (wpisywało się
> wyłącznie w przypadku zawieszenia działalności)
> 114 - złożenie wniosku o wyłączenie z ubezpieczeń
> społecznych osoby podlegającej dobrowolnie tym
> ubezpieczeniom
> 115 - postanowienie sądu o ukończeniu postępowania
> upadłościowego
> 116 - nabycie prawa do emerytury lub renty
> 117 - zgon płatnika
>
> Na co wskazywał tu kod nr 113? Na co wskazuje
> stwierdzenie: „oświadczenie o zaprzestaniu
> prowadzenia pozarolniczej działalności”?
> Przecież działalność gospodarczą nie likwiduje się
> takim oświadczeniem, lecz decyzją o wykreśleniu z
> ewidencji. Oświadczenie o zaprzestaniu prowadzenia
> pozarolniczej działalności, jednoznacznie wskazuje
> na możliwość czasowego zaprzestania działalności.
>
>
> Teraz przypomnę kody z załącznika nr 2,
> wykorzystywane w dokumentach ubezpieczeniowych za
> okres od 1 października 2003 r.
>
> Kod przyczyny wyrejestrowania płatnika –
> składa się z 3 znaków
> 111 - zaprzestanie prowadzenia działalności
> (wpisywało się jedynie w przypadku zawieszenia
> działalności)
> 115 - postanowienie sądu o ukończeniu postępowania
> upadłościowego
> 117 - zgon płatnika składek
> 211 - wykreślenie z rejestru, ewidencji lub
> skreślenie z listy (wpisywało się, gdy ktoś
> likwidował działalność, czyli inaczej mówiąc
> został wykreślony z ewidencji)
> 311 - decyzja właściwego organu o likwidacji
> płatnika składek będącego jednostką sektora
> finansów publicznych
> 350 - wyrejestrowanie z ubezpieczeń ostatniej
> osoby, za którą płatnik miał obowiązek składania
> dokumentów ubezpieczeniowych
> 600 - inna przyczyna wyrejestrowania
>
> Na co wskazuje kod nr 111?
>
> Kody te mają ścisły związek z treścią ustawy o
> systemie ubezpieczeń społecznych z dnia 13
> października 1998 r., która mówi o okresach
> obowiązkowego ubezpieczenia, i wyraźnie wskazują
> na możliwość czasowego zaprzestania działalności.
>
> Taką wykładnię można też znaleźć na stronie
> internetowej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych
> http://www.zus.pl/ref_99/porad4/default.asp?rozdz=
> rozdz9
> "Osoba prowadząca pozarolniczą działalność lub
> osoba z nią współpracująca, w stosunku do której
> wygasł tytuł do ubezpieczeń społecznych, podlega
> wyrejestrowaniu z tych ubezpieczeń na druku ZUS
> ZWUA. Zgłoszenie wyrejestrowania osoba prowadząca
> pozarolniczą działalność zobowiązana jest złożyć w
> terminie 7 dni od zaistnienia tego faktu. Osoba ta
> dokonuje również wyrejestrowania płatnika składek
> na druku ZUS ZWPA. Wyrejestrowanie z ubezpieczeń,
> a następnie zgłaszanie do nich, powinno następować
> także w przypadku, gdy zaprzestanie działalności
> ma charakter czasowy. Nie jest przy tym wymagane
> wyrejestrowanie w organie ewidencyjnym.
> Wyrejestrowaniu i ponownemu zgłoszeniu do
> ubezpieczeń podlega także osoba, w stosunku do
> której uległ zmianie tytuł ubezpieczenia, rodzaje
> ubezpieczeń i terminy ich powstania".
>
> Powyższy cytat pochodzi z Poradnika ZUS
> (Aktualizacja: 1 stycznia 2005 r.).
> Trudno się nie zgodzić z tą wykładnią artykułu 13,
> punkt 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych
> z dnia 13 października 1998. Jest ona zgodna z
> treścią ustawy, i jej nie poprawia
>
> c.d.n.
>
> Proszę też o krytyczne uwagi. Dzięki nim będzie
> można obronę udoskonalać.
>