Re: Likwidacja czy zawieszenie działalności

Spróbuję tu krótko podsumować przytoczone wcześniej argumenty.

Kluczowe znaczenie w tym sporze ma treść USTAWY o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia 13 października 1998 r.

Sedno sprawy, to wykładnia art. 13, który mówi o okresach obowiązkowego ubezpieczenia. W punkcie 4 stwierdzono, że "obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności".

ZUS stoi obecnie na stanowisku, że zaprzestanie wykonywania działalności, o którym tu mowa, to wyrejestrowanie z ewidencji, inaczej mówiąc likwidacja działalności, albo jeszcze inaczej mówiąc całkowite zaprzestanie działalności.

W art. 13 nie stwierdzono jednak, że w tym miejscu chodzi o wyrejestrowanie z ewidencji, inaczej mówiąc o likwidację działalności, a więc zaprzestanie na stałe wykonywania działalności.

Co oznacza wyraz "zaprzestanie"? W "Słowniku języka polskiego", którego redaktorem naukowym jest prof. dr Mieczysław Szymczak (tom III, PWN), pod hasłem "zaprzestać", czytamy: "przerwać jakąś czynność, zaniechać robienia czegoś". Wyraz ten w zależności od kontekstu może mieć różne znaczenie. Bez dodatkowych określeń może oznaczać też przerwę w działalności.

O takiej możliwości informowało kiedyś Ministerstwo Finansów, określając taką przerwę terminem "zawieszenie działalności".

Dowód: Strona Ministerstwa Finansów http://www.mofnet.gov.pl/dokument.php?dzial=104&id=11007
Jest tu odpowiedź na pytanie: "Czy w przypadku zawieszenia działalności gospodarczej firma podlega restrukturyzacji?"
Na końcu zamieszczonej tu odpowiedzi pada stwierdzenie: "Zawieszenie działalności gospodarczej nie powoduje utraty statusu przedsiębiorcy, a zatem możliwe jest objęcie restrukturyzacją firmy, której działalność uległa zawieszeniu". Ministerstwo Finansów nie uważa więc, że zaprzestanie (przerwa) wykonywania działalności oznacza jej likwidację, i co za tym idzie, utratę statusu przedsiębiorcy.

Tak to rozumieli do niedawna także urzędnicy ZUS, podpowiadając innym, jak należy wypełnić formularze ZWUA i ZWPA w przypadku zaprzestania, inaczej mówiąc przerwy w prowadzeniu działalności.

Dowód: Strona doradcy podatkowego.
http://www.e-podatnik.pl/?p=artykul/1024&PHPSESSID=8456d77ada7919ca0d375e74ee304304

Podano tu przykład osoby fizycznej prowadzącej pozarolniczą działalność gospodarczą, której przedmiotem jest nauczanie języka włoskiego, i która chciałaby zawiesić działalność na okres wakacji. Czy przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych dopuszczają taką możliwość?

Odpowiedź na tej stronie brzmi: "Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych nie zna pojęcia zawieszenia działalności gospodarczej. W przypadku czasowego zaprzestania prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej przedsiębiorca obowiązany jest wyrejestrować siebie jako ubezpieczonego przez złożenie formularza ZUS ZWUA oraz jak płatnika składek – na formularzu ZUS ZWPA. W formularzu ZUS ZWPA, który składa płatnik będący osobą prawną, jednostką organizacyjną nie mającą osobowości prawnej, jak też osobą fizyczną, należy wpisać datę, z jaką następuje wyrejestrowanie, czyli dzień, miesiąc i rok, oraz odpowiedni kod przyczyny wyrejestrowania...."

Przytoczono tu informacje, które przed dniem 28 czerwca ub. roku można było znaleźć w witrynie ZUS, w dziale "Pytania i odpowiedzi".
ZUS wyraźnie wskazywał wówczas na możliwość czasowego zaprzestania prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej. W ten sposób pokazał innym, jak należy rozumieć treść art. 13, punkt 4 USTAWY o systemie ubezpieczeń społecznych z dnia 13 października 1998 r.

Co najistotniejsze, SĄD NAJWYŻSZY, który, co prawda nie używał terminu "zawieszenie", operował określeniem: "przerwa w prowadzeniu działalności gospodarczej", co w praktyce oznacza dokładnie to samo.

Dowód: Orzeczenie Sądu Najwyższego. Wyrok z dnia 3.12.1999., II UKN 236/99, OSN 2000/7/237
Oto interesujący nas fragment tego orzeczenia: "...Sąd Rejonowy ustalił fakt wykonywania przez powoda działalności zarobkowej w okresach korzystania ze zwolnienia lekarskiego, a nawet wtedy, gdy zgłosił przerwę w prowadzeniu działalności gospodarczej".
Sąd Najwyższy nie zakwestionował tu samej przerwy w prowadzeniu działalności gospodarczej, ale zwrócił słusznie uwagę na to, że gdy taką przerwę się zgłasza, nie należy wykonywać pracy zarobkowej.

Czy można więc uparcie twierdzić, że zaprzestanie wykonywania działalności, o którym mówi art. 13 USTAWY o systemie ubezpieczeń społecznych, nie oznacza przerwy, lecz likwidację? Gdyby tak było, wtedy można by wyciągnąć wniosek, że Sąd Najwyższy, pisząc o przerwie w prowadzeniu działalności gospodarczej, wykazał się nieznajomością prawa.

Wydaje się, że zaczęto tu wykorzystywać wieloznaczność słów, aby udowodnić, że zaprzestanie działalności jest równoznaczne z jej likwidacją. Na co wskazują jednak fakty?

Otóż działalność można zaprzestać czasowo lub też na stałe.
Dowodem tego jest choćby treść ROZPORZĄDZENIA MINISTRA FINANSÓW z dnia 17 grudnia 1996r., w sprawie karty podatkowej (Dz. U. z dnia 21 grudnia 1996 r.). Warto zwrócić tu uwagę na treść zakończenia paragrafu 10. 1. "Jeżeli do końca każdego roku podatkowego objętego opodatkowaniem w formie karty podatkowej podatnik nie zgłosił zaprzestania na stałe prowadzenia działalności, uważa się, że prowadzi on nadal działalność".

A jak ten fragment przepisu został sformułowany w niedawno wydanym "Leksykonie Ryczałtu 2005" (Unimex)? Na stronie 289 czytamy: "Jeżeli do końca roku objętego opodatkowaniem w formie karty podatkowej podatnik nie zgłosił likwidacji działalności, uważa się, że prowadzi nadal działalność opodatkowaną w tej formie".

Nie ma tu żadnego przekrętu, ani dwuznaczności. Zaprzestanie na stałe prowadzenia działalności oznacza jej likwidację.
Co jednak dla opodatkowanych w formie karty podatkowej oznacza termin zaprzestanie, bez określenia: "na stałe"? Nic innego tylko przerwę w działalności. Bo takie jest podstawowe znaczenie tego wyrazu. Jeśli komuś chodzi o likwidację, a nie o przerwę, to stosuje określenie: "zaprzestanie na stałe".

Gdyby w art. 13 USTAWY o systemie ubezpieczeń społecznych w punkcie 4 stwierdzono, że "obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają osoby prowadzące działalność pozarolniczą - od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania na stałe wykonywania tej działalności", wtedy obecna interpretacja, ze strony ZUS (mówiąca o tym, że zaprzestanie wykonywania działalności, o którym tu mowa, to wyrejestrowanie z ewidencji, inaczej mówiąc likwidacja działalności, albo jeszcze inaczej mówiąc całkowite zaprzestanie działalności) miała by podstawy.