Zassane z Archiwum XX....

Gossi!! muszę Tobie powiedzieć, ze jest to moje ulubione pismo mojego oblubieńca
i nie mogę sobie odmówić by jeszcze raz nie zaprezentować jego krasy. Zwróć uwagę na autora besseleru.

"Zakład Ubezpieczeń Społecznych Warszawa, 14.11.2005r.
Ul.Czerniakowska 16
00-701 Warszawa



Pan
Lesław Nawacki
Dyrektor Zespołu Zabezpieczenia Społecznego
Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich
Al. Solidarności 77
00-090 Warszawa

Nasz znak: FUu 400 – 384/05



W odpowiedzi na Pana pismo z dnia 19.10.2005r. w sprawie obowiazku ubezpieczeń społecznych osób prowadzacych pozarolniczą działalność gospodarczą, departament Ubezpieczeń i Składek Centrali Zakładu Ubezpieczeń Społecznych – uprzejmie wyjaśnia.

Zasady podlegania ubezpieczeniom społecznym przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność gospodarczą reguluje ustawa z dnia 13 pażdziernika 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych /Dz. U. Nr.137,poz. 887 ze zm./.W myśl art. 13 pkt 4 tej ustawy obowiązek ubezpieczeń osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą powstaje od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności, a ustaje z dniem zaprzestania jej wykonywania.
Fakt rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej osoba prowadząca tą działalność zgłasza do Zakładu Ubezpieczeń Spolecznych poprzez zgłoszenie płatnika składek i zgłoszenie do ubezpieczeń społecznych, a fakt zaprzestania działalności – poprzez zgłoszenia wyrejestrowania z ubezpiecezeń spólecznych.

Zgodnie z definicją działalności gospodarczej podaną w art.2 ustawy z dnia 2 lipca 2004r o swobodzie działalności gospodarczej /Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zm./ działalnością tą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły.warunek ciągłego i zorganizowanego prowadzenia działalności obowiązywał również podrządami ustawy z dnia 19 listopada 1999r. Prawo działalności gospodarczej /Dz.U.nr 101,poz. 1178 ze zm./. Przedsiębiorca będący osobą fizyczną może podjąć działalność gospodarczą po uzyskaniu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. W myśl obowiązującego do 31 grudnia 2006r art. 7e ustawy Prawo działalności gospodarczej wpis do ewidencji działalności gospodarczej podlega wykresleniu w przypadku m in. zawiadomienia o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej.
Powyższe oznacza, że obowiązujące przepisy nie przewidują czasowych przerw w prowadzeniu działalności gospodarczej. W praktyce jednakże zdarzają się sytuacje, gdy osoba nie rozpoczyna prowadzenia pozarolniczej dzialalności gospodarczej od dnia oznaczonego w uprawnianiu, ani nie zawiadamia własciwego urzędu o zaprzestaniu prowadzenia tej działalności, a powinna to uczynić.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych w takich sytuacjach prowadzi indywidualne postępowania wyjasniające w celu ustalenia daty rozpoczęcia działalności gospodarczej bądż daty jej zaprzestania. Przy ustalaniu obowiązku ubezpieczeń społecznych Zakład nie kieruje się tylko i wyłącznie datą wskazaną w uprawnieniu do prowadzenia działalności, czy data utraty tych uprawnień. Istotna jest tu faktyczna data rozpoczęcia i data zaprzestania prowadzenia działalności.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych jednakże obserwuje praktykę u wielu osób prowadzących dzialalność gospodarcza, która polega na dokonywaniu systematycznych i wielokrotnych zgłoszeń wyrejestrowań z ubezpieczen spolecznych, nawet na przestrzeni jednego miesiąca. Działania takie są nieprawidłowe i niezgodne z powołanymi przepisami.Należy zaznaczyć, że kwestionowane są przez Zakład przypadki dokonywania wyrejestrowań z ubezpieczeń społecznych, gdy jako przyczynę dokonania płatnik wskazuje brak albo w ogóle albo w dostatecznej wysokości przychodów pozwalających na opłacanie należnych składek.Okoliczność ta, wprawdzie istotna dla osoby prowadzącej dzialalność, nie może jednak stanowić jednej przyczyny dokonywania wyrejestrowywania z ubezpieczeń społecznych. Zgodnie z ustawa o systemie ubezpieczen społóecznych brak przychodów z działalności nie stanowi przeslanki do wyłączenia z ubezpieczeń społeczntych.Przedsiębiorca bowiem prowadzi dzialaalność na własny rachunek i własne ryzyko dzialalności gospodarczej są okresy lepszej i gorszej koniunktury. Nie oznacza to jednak, że w okresach prowadzenia działalności i osiagania mniejszych lub braku przychodów dochodzi zaprzestania jej prowadzenia tj. niewykonywania żadnych czynności zmierzających do osiągnięcia tych przychodów.Należy także podkreślić, iż prowadzenie działalności gospodarczej występuje zarówno w okresach faktycznego wykonywania usług, jak też w okresach wykonywania innych czynności związanych z działalnością , np. czynnoścvi w zaqkresie reklamy, składania o ............,przygotowywania kosztorysów, zakupu materiałów, wystawiania rachunków czy księgowania przychodów i rozchodów. Pojecie dzialalności gospodarczej nie sprowadza się bowiem tylko do procesów technologicznych i zjawisk ekonomicznych zachodzących w toku działalności wytwórczej , budowlanej i usługowej prowadzonej w celach zaro9bkowych i na rachunek podmiotu obejmuje także czynności faktyczne i prawne np. z uzyskiwaniem czynników produkcji.

Nie są natomiast kwestionowane przez Zakład wyrejestrowania z ubezpieczeń społecznych które nie sa zgłaszane nagminnie, a wynikają z okresowego faktycznego zaprzestania prowadzenia sdziałalności gospodarczej związanego z sezonowością prowadzonej dzialalności, zdarzeniami losowymi, pod warunkiem, że i w tych przypadkach dzialalność nie jest prowadzona przez zatrudnionych pracowników, osoby współpracujące czy pełnomocników. Są jednakn przypadki kiedy pracodawca zaprzestaje prowadzenia dzialalności, ale nie dokonał wykreślenia z ewidencji dzialalności gospodarczej są wyjątkowe.

W sprawach spornych lub budzących wątpliwości Zakład przeprowadza postepowania wyjaśniające, a w razie konieczności kontrolę w celu stwierdzenia czy okresy prowadzenia działalności wynikające ze składanych przez płatnika dokumentów ubezpieczonych są zgodne z okresami faktycznego prowadzenia tej działalności. W postępowaniach tych Zakład wykorzystuje tak informacje składane do urzędu skarbowego, przy czym informacje te wykorzystywane są pomocniczo.Zgodnie bowiem z art. 34 ustawy z dnia 20 listopada 1998r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne ?Dz. U. Nr. 144, poz. 930 – ze zm./ przerwy zgłaszają jedynie osoby opłacające podatek w formie karty podatkowej. Przerwa ta skutkuje zmniejszeniem wysokości należnego podatku. Osoby prowadzące działalność gospodarczą, a opłacającwe podatek w innych formach nie informują urzędu skarbowego o przrwach w prowadzonej działalności.
Jeżeli w trakcie prowadzonego postępowania zostanie udowodnione, że działalność była prowadzona także w okresie zgłoszonym jako okres zaprzestania prowadzenia działalności, to osoba prowadząca tę działalność jest obejmowana ubezpieczeniami również w tym okresie.
Wówczas Zakład wydaje xdecyzje administracyjne. W przypadku wniesienia od niej odwołania, decyzja podlega ocenie w postępowaniu sądowym.
Prawomocny wyrok sądu jest wiążący dla stron, a więc i dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Nadmieniamy, że prawidlowość powyższego stanowiska Zakładu potwierdzają liczne orzeczenia sądów, np. wyrok SN z 11 stycznia 2005r. (sygn. Akt I UK 105/04, OSNP 2005/13/129 oraz pozyskana przez Zakład opinia Rady Legislacyjnej z 24.10.2005r. (kopia w załączeniu).


Dyrektor
Mgr.Barbara Zaborska - Stępień "

Z poważaniem Walter.